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自2006年起,美國對委內瑞拉實施的制裁已對委造成嚴重的經濟損失及人道主義危機。尤其是2017年以來,由於美國對委內瑞拉的經濟支柱石油行業採取了嚴厲的制裁措施,並威脅對其他國家採取二級制裁,委內瑞拉原油產量從190萬桶/天降低至2020年時35萬桶/天。隨後在俄羅斯、伊朗等國幫助下,委內瑞拉原油產量有所提升,但一直未突破100萬桶/天。
2022年2月,俄烏衝突爆發後,由於西方國家集體制裁俄羅斯的油氣出口導致國際油氣價格高漲,美國政府決定從2022年11月起,允許雪佛龍公司恢復在委石油開採業務並允許其進口委石油,期限為6個月。此後,美國政府針對雪佛龍的制裁豁免被延期。根據此項制裁豁免,雪佛龍恢復了從委內瑞拉進口原油,運往在墨西哥灣的煉化廠,並從美國出口大量石油稀釋劑到委稀釋重質原油。此外,委內瑞拉還恢復了針對歐洲和印度市場的原油供應。
2023年10月,美國財政部表示,作為對委內瑞拉政府與反對派在巴巴多斯達成政治協議的回應,決定對委實施一項為期6個月的通用許可證,暫時解除對委部分能源貿易限制措施,取消對委某些主權債券以及委國有石油公司的債務和股權二級交易的禁令。
2023年11月,美國財政部再次推出制裁豁免措施,允許斯倫貝謝、哈裏伯頓、貝克休斯、威德福國際四家石油技術服務巨頭在委內瑞拉開展有限的油氣開採維護服務,期限為6個月。美財政部同時警告稱,臨時解除對委制裁不意味著鼓勵國際油氣公司全面恢復在委業務,相關公司可選擇在委保持“有限度的存在”,後續的制裁豁免“將取決於委內瑞拉政府能否在2024年年底前採取具體的措施來推動國內選舉。”
受美國放鬆部分制裁的影響,自2023年10月以來,委美關係曾出現短暫緩和。美國以釋放委總統特使亞曆克斯·薩博,換取10名被扣押在委的美國人。2024年1月27日,委內瑞拉最高法院作出裁決,維持委反對派代表馬查多在15年內不得擔任公職的禁令,理由是馬查多參與了委前“臨時總統”瓜伊多主導下的多個涉嫌侵吞委海外資產的腐敗案件。
今年1月30日,美國國務院發表聲明稱,決定不再續簽對委內瑞拉的第44號通用許可證,在4月18日之後將不再授權美國企業與委內瑞拉石油或天然氣行業的相關交易。而在1月29日,美國財政部發表聲明,對美國企業與委內瑞拉礦業總公司的交易作出限制。面對美國威脅,委內瑞拉外交部1月30日在一份聲明中表示,美國“無視國際法,通過脅迫企圖在委實施政變,採取新的壓迫手段破壞委內瑞拉的經濟穩定和人民福祉”。委總統馬杜羅31日表示:“制裁和暴力都無法阻止我們。”委副總統德爾西·羅德裏格斯表示,委內瑞拉拒絕接受美國政府粗魯不當的勒索和“最後通牒”,如果美國對委經濟侵略加劇,委計畫從2月13日起取消其在美國移民的遣返航班,並對美採取反制措施。
美國今年4月恢復對委能源制裁,有可能對該國已稍有改善的石油產能帶來負面影響,也可能降低該國經濟增長預期。如果美國不再延續第44號通行許可證,但保留針對雪佛龍公司的制裁豁免,將對委內瑞拉造成約16億美元的經濟損失,約占該國GDP的1.4%。儘管目前尚不清楚美國是全面恢復對委制裁,還是仍保留針對雪佛龍的制裁豁免。制裁的實施可能會導致全球石油市場收緊,進一步推高原油價格至每桶100美元。此外,制裁的解除曾使委內瑞拉的石油產量恢復23%,一定程度上緩解了沙烏地阿拉伯減產帶來的市場反彈。
委內瑞拉政府當地時間6月17日發表聲明,強烈譴責美國啟動司法程式,強制出售委內瑞拉國家石油公司在美子公司雪鐵戈石油公司,並稱這一行為違反法律,是對委內瑞拉財產的掠奪。此前,委內瑞拉總統馬杜羅曾於去年5月份就對美政府擬出售雪鐵戈石油公司予以譴責,稱這是“掠奪”行為,拒絕接受。
委內瑞拉政府發表的聲明表示,美國將委內瑞拉政府排除在回購雪鐵戈石油公司股份的競標之外,且讓委方無法在美國通過司法途徑捍衛自己的權利,是一種強盜行徑。委內瑞拉將繼續採取一切措施,防止雪鐵戈石油公司被剝奪,同時保留對任何收購、協助購買該公司股份和參與相關談判的公司或個人採取措施的權力。
雪鐵戈石油公司是總部設在美國的大型石油企業,其最大股東為委內瑞拉國家石油公司。2019年初,美國與委內瑞拉斷交後,不斷擴大對委制裁,包括禁止進口委內瑞拉原油、凍結委國家石油公司在美國境內資產等。美方先是把雪鐵戈石油公司資產移交給委內瑞拉反對派,2019年晚些時候轉由美國康菲石油公司接管。此後,美國特拉華州聯邦法院裁定,准許出售雪鐵戈石油公司的股份,以償還債權人。
美國在解除制裁上反反復複,是其一直以來“胡蘿蔔加大棒”霸權政策的體現,企圖利用制裁措施干涉委內政。隨著美國進入2024年大選年,美國總統拜登部分解除對委制裁存在多重目的,既為美國在俄烏衝突以及其他國際衝突爆發的背景下獲得更多的石油;又希望通過解除部分制裁改善委內瑞拉經濟狀況的方式,使需要依賴委內瑞拉的油氣資源來平抑西方世界因集體抵制進口俄羅斯油氣資源而導致的高油價。
本文源自:券商研報精選,金融界